——写在实践推动公益诉讼立法研讨会暨河南检察机关公益诉讼高质量发展推进会在我市召开之后

8月10日至11日，实践推动公益诉讼立法研讨会暨河南检察机关公益诉讼高质量发展推进会在我市召开。省人民检察院领导，郑州大学、河南财经政法大学教授，河南省、湖北省人民检察院公益诉讼部门负责人，以及河南各地市检察院公益诉讼部门负责人齐聚我市，参观市人民检察院公益诉讼法治教育基地、检察公益诉讼创新实践基地，并就实践推动公益诉讼立法相关问题，以及如何推动河南检察机关公益诉讼高质量发展进行研讨、交流。会上，市人民检察院作经验发言。

近年来，市人民检察院把公益诉讼工作作为濮阳特色品牌工作重点培育，瞄准“争先进、创一流”进行定位谋划，坚持以高质效办案为牵引，全面推动工作纵向进步、横向进位、整体上台阶，2022年在全省公益诉讼条线考评中位居第1。市人民检察院、台前县人民检察院公益诉讼检察部门获评全省优秀办案团队，市人民检察院公益诉讼检察部负责人、豫鲁两省沿黄检察公益诉讼协作机制、《圆梦》法治视频分别被评为全国公益诉讼“好人物”“好机制”“好影像”。经过多年厚积发展，濮阳检察公益诉讼实践走在了全省前列，在全国具有一定影响力。

坚持目标导向，推动抓源治本。市委对检察公益诉讼工作高度重视，印发了加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见，市委、市政府在全省较早出台支持依法开展公益诉讼的决定，市人大常委会与市人民检察院率先在全省建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，市人大常委会、市政协专题视察调研检察公益诉讼工作，市四大班子主要领导16次批示肯定，为濮阳检察公益诉讼提供了有力保障。市县两级检察院围绕维护国家利益和社会公共利益这一目标，积极当好党委、政府的“法治助手”，同题共答、同向发力，彰显公益诉讼检察的担当作为。坚持对标全国先进，跳出濮阳看濮阳，站位全省谋发展，自觉把工作置于全省、全国公益诉讼条线去比较衡量、去借鉴提升。坚持法定领域与新领域案件协调发展、诉前与诉讼案件协调发展、民事与行政公益诉讼协调发展，努力做到领域全覆盖、工作无短板。坚持监督与支持并重、诉前办理与提起诉讼并重，注重融入式、协作式、溯源式、互动式履职，推动类案治理、诉源治理。有力服务全市经济社会发展大局，深化“河长/田长/林长+检察长”制，广泛运用圆桌会议、磋商等形式，赢得理解和支持，凝聚工作合力。对一些典型、引领性的公益诉讼案件，诉前检察建议解决不了问题的，依法提起行政公益诉讼12件，坚决以“诉”的形式进行确认，起到“起诉一件、促治一片”的良好效果。2022年，全市各基层检察院公益诉讼工作均进入全省先进行列，全市两级检察院均实现了省级以上典型案例全覆盖。

立足濮阳实际，不断强基提升。我市两级检察机关坚持因地制宜，根据各县区特点确定办案重点领域，如沿黄三县重点办好黄河生态保护类案件，华龙区重点办好新领域新类型案件。加强协调协作，市人民检察院围绕英烈权益保护、土地保护、食药安全等领域，与相关部门共建协作框架，从市级层面为基层办案搭好平台。加大保障力度，建成公益诉讼调查指挥中心、快速检测实验室，推动共享共用。聚焦机制创新，市人民检察院主导建立一体化办案机制，指导台前县人民检察院发挥区位优势建立深化黄河生态保护跨省协作机制；范县人民检察院、台前县人民检察院环资、食药领域刑事案件由公益诉讼部门集中办理。推进繁简分流，对外实行行政公益诉讼事实确认书制度，内部将审批重点放在新、大、难案件上。把“一院一品”建设有机融入专项工作，实现每个县区检察院都有亮点和特色。市人民检察院建成全省首家检察公益诉讼法治宣传教育基地，与郑州大学法学院联手打造全国首家检察公益诉讼创新实践基地，着力健全“检学研”一体发展新格局。创新实践基地为理论研究提供一线办案专业实践“新样本”，搭建检校合作“新平台”，积极打造理论实践融合创新“新模式”，把办案一线的鲜活实践转化为基础理论研究的创新课题，全方位推动濮阳检察公益诉讼创新发展。目前，第一批公益诉讼专业硕士、博士研究生已到市人民检察院，参与为期一个月的检察公益诉讼创新实践工作。

聚焦高质效办案，培育濮阳样本。市人民检察院发挥公益诉讼检察部“一线指挥部”作用，强化办案指导。“事前”精准研判。对上级部署的各项工作，第一时间研判方案，梳理关键点、发力点，召开专题解读会，充分听取意见、建议，统一办案尺度和政策界限。“事中”全程指导。对各类专项活动的“第一案”进行全流程、渗透式指导，对调查取证内容、法律法规适用、部门职责确定、检察建议撰写等方面重点指导，力争把首案办成“样本”、提供参考。加强工作督导，定期通报推进情况，有针对性地查漏补缺。“事后”抓好提升。坚持“典型案例+经验总结+信息宣传”一体推进，全面总结、上报、宣传专项活动成效。强化案件质量评查，组建评查专班，采取“集中初评+领导复评”模式，做到标准统一、结果公正。针对存在的问题，从理念、能力、作风等方面查找原因，提出整改措施，力争“评查一案、提升一片”。强化典型案例培育，坚持把典型案例作为衡量“高质效办好每一个案件”的最好载体，以典型案例体现成果、展示成效。建立常态化案例学用、研讨机制，实行案例月报制度，组建编研专班，及时掌握动态，做到重点培育。加强考评引领，将典型案例的参考适用及获评情况纳入考评。加强前瞻谋划，及时跟进上级部署，全力打造濮阳案例库。我市检察机关先后获评省级以上典型案例42件，其中最高人民检察院典型案例12件，典型案例数量在全省遥遥领先。

岁月无居，未来可期。下一步，我市检察机关将以本次会议为契机，贯彻落实省人民检察院党组的决策部署和与会领导的讲话要求，把濮阳检察公益诉讼工作做得更好，为全省检察公益诉讼高质量发展贡献更多智慧和力量！